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    環(huán)評文件類型確定需綜合判定

    發(fā)布者:無錫市科泓環(huán)境工程技術(shù)有限責(zé)任公司 發(fā)布時間:10/30/2019 1:19:21 PM 點擊次數(shù):1966 關(guān)閉
    看到本報9月3日刊發(fā)的《應(yīng)按照行業(yè)分類確定環(huán)評文件類型》一文后,筆者對作者的觀點提出不同看法。環(huán)評是一個復(fù)雜的預(yù)測、評價工作,并非非黑即白,環(huán)評文件類型的確定也不是簡單地按照行業(yè)分類就可以準確地判定,環(huán)評文件類型的確定需要進行綜合判定。
      我們對本案從頭到尾進行逐一梳理、討論:
      一、B縣環(huán)保局對該項目環(huán)評文件的審查備案
      原文在基本案情中寫道:2016年,某單位的紙制品加工建設(shè)項目環(huán)評文件已在A市B縣環(huán)保局備案。B縣環(huán)保局為此出具審查意見,證明這一項目符合污染防治的各項要求。為減少大氣污染物排放,2018年,這家單位將原燃煤蒸汽鍋爐改為煤氣發(fā)生爐,用于紙制品烘干和采暖。
      《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》第七條規(guī)定,建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案采用網(wǎng)上備案方式。第十二條規(guī)定,建設(shè)單位在線提交環(huán)境影響登記表后,網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動生成備案編號和回執(zhí),該建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案即為完成。建設(shè)單位可以自行打印留存其填報的建設(shè)項目環(huán)境影響登記表及建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案回執(zhí)。建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案回執(zhí)是環(huán)境保護主管部門確認收到建設(shè)單位環(huán)境影響登記表的證明!督ㄔO(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》自2017年1月1日起施行,在2017年1月1日之前環(huán)境影響評價登記表是由企業(yè)向環(huán)保部門提交紙質(zhì)文件,環(huán)保部門審查后出具審查意見。

      根據(jù)以上信息,我們可以判斷2016年該單位是以環(huán)境影響評價登記表的形式進行的登記備案,備案登記表中含有燃煤鍋爐。對該項目環(huán)評文件類型的確定是否適當,我們從以下幾個方面來判斷:


      1.《環(huán)境影響評價法》第十六條規(guī)定:“國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度,對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表(以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件):(一)可能造成重大環(huán)境影響的,應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書,對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價;(二)可能造成輕度環(huán)境影響的,應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表,對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價;(三)對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的,應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄,由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布!痹诒卷椖恐小叭济哄仩t”對環(huán)境的影響程度屬于哪一類呢?
     。1)《鍋爐大氣污染物排放標準》GB13271-2014規(guī)定“本標準適用于在用鍋爐的大氣污染物排放管理,以及鍋爐建設(shè)項目環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計、竣工環(huán)境保護驗收及其投產(chǎn)后的大氣污染物排放管理!
     。2)固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版) 第五條規(guī)定,“ 本名錄第一至三十二類行業(yè)以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,有本名錄第三十三類行業(yè)中的鍋爐、工業(yè)爐窯、電鍍、生活污水和工業(yè)廢水集中處理等通用工序的,應(yīng)當對通用工序申請排污許可證!
      國家發(fā)布了鍋爐大氣污染物專項排放標準,鍋爐建設(shè)項目需要進行環(huán)境影響評價、竣工環(huán)境保護驗收及申領(lǐng)排污許可證。由此可以確定含有燃煤鍋爐的該項目不適用“對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的,應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表”的分類。
      2.2015版《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》“N輕工”“113、紙制品”:有化學(xué)處理工藝的環(huán)評文件類型為環(huán)境影響評價報告表,其他為登記表;“U 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)”“142、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程燃煤、燃油鍋爐總?cè)萘?5噸/小時(不含)以上”的環(huán)評文件類型為環(huán)境影響評價報告書,其他為報告表。

      依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第五條“跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項目,其環(huán)境影響評價類別按其中單項等級最高的確定”的規(guī)定,該項目應(yīng)該編制環(huán)境影響評價報告表。


      綜上所述,B縣環(huán)保局對該項目環(huán)評文件的審查備案降低了該項目的環(huán)境影響評價類別。
    二、A市生態(tài)環(huán)境局對該企業(yè)做出的處罰決定
      1.A市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法檢查認定的環(huán)評文件類型不當。雖然煤氣發(fā)生爐與煤氣生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物相同,但是煤氣發(fā)生爐與煤氣生產(chǎn)存在兩點不同:(1)煤氣發(fā)生爐產(chǎn)生的煤氣是中間產(chǎn)品,用于下一個流程的生產(chǎn),不作為最終產(chǎn)品銷售;(2)煤氣發(fā)生爐與煤氣生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物排放量的多少有天壤之別。所以專為該企業(yè)燃氣鍋爐提供燃氣的煤氣發(fā)生爐,其環(huán)評文件類型也不能歸類為煤氣生產(chǎn)。
      要確定其環(huán)評文件類型,首先要弄明白煤氣發(fā)生爐的用途及其在整個工藝流程中的位置。
      原文在基本案情描述中對該企業(yè)的技改工藝介紹不全,缺了一臺燃氣鍋爐。本案技改前燃煤鍋爐的用途是將紙制品烘干和采暖,技改后煤氣發(fā)生爐仍是為紙制品烘干和采暖服務(wù),但是煤氣發(fā)生爐本身并不能提供此項服務(wù),煤氣發(fā)生爐是生產(chǎn)的一個中間環(huán)節(jié),它產(chǎn)生的煤氣是為另一臺燃氣鍋爐服務(wù)的,最終是由燃氣鍋爐為紙制品烘干和采暖提供服務(wù)。
      在本案例中煤氣發(fā)生爐煤氣的具體用途是為紙制品烘干和采暖鍋爐提供燃料,屬于為燃氣鍋爐制備燃氣的一個燃料制備工段,屬于熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程的一個環(huán)節(jié)。
      2018版《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》“十一、造紙和紙制品業(yè)”“ 29 紙制品制造”:有化學(xué)處理工藝的環(huán)評文件類型為環(huán)境影響評價報告表,其他為登記表;“92 熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程 燃煤、燃油鍋爐總?cè)萘?65 噸/小時(不含)以上”的環(huán)評文件類型為環(huán)境影響評價報告書,其他(電熱鍋爐除外)為報告表。
      依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第五條“跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項目,其環(huán)境影響評價類別按其中單項等級最高的確定”的規(guī)定,該項目應(yīng)該編制環(huán)境影響評價報告表,并經(jīng)審批和竣工驗收后才能投入使用。
      2.A市生態(tài)環(huán)境局認定該企業(yè)行為違反了《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》有關(guān)未批先建和未驗先投的規(guī)定,認定恰當。但是由于A市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法檢查認定的環(huán)評文件類型不當,導(dǎo)致對罰款金額的自由裁量不當,需重新進行自由裁量。
      通過以上的梳理、討論可以看到,環(huán)評文件類型的確定不是簡單地按照行業(yè)分類就可以準確地判定,環(huán)評文件類型的確定需要進行綜合判定。
  1. 上一個方案: 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案介紹

  2. 下一個方案: 沒有了
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